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昨日(12月6日)，在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院舉辦的第三屆鐵礦石高端論壇上，一位不愿透露身份的官員在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)稱，鐵礦石資源稅改革將像煤炭一樣，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。但變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征前，鐵礦石資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅要先合并，并按照一定比例上繳中央。
不過，對(duì)于中央和地方的分成比例，目前還未定。此前，鐵礦石資源稅是地方稅種，歸地方所有。
而國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)則心存疑慮。如果按照煤炭2%的標(biāo)準(zhǔn)算，很多鐵礦石企業(yè)的稅負(fù)不是減輕了，而是加重了。
從價(jià)計(jì)征是未來改革方向
財(cái)政部醞釀已久的資源稅改革方案在不斷擴(kuò)容。
自12月1日起，煤炭資源稅率先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施從價(jià)計(jì)征的改革。同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。
我國(guó)資源稅開征于1984年，當(dāng)時(shí)資源產(chǎn)品按照“從量定額”的辦法征稅。1993年，財(cái)政部發(fā)布《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，以建立和完善礦產(chǎn)資源征稅體制，將礦產(chǎn)資源從無償使用變?yōu)橛袃斒褂�，并逐步提高資源獲取成本。
鐵礦石資源稅征收也是如此，自1984年開始征收，1994年后調(diào)整為從量定額征收，征收范圍為每噸2元～30元，并根據(jù)礦山不同類型和等級(jí)來給予不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)。2002年鐵礦石資源稅下調(diào)，按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收，2006年重新向上調(diào)整至60%，2012年上調(diào)至80%。
今年9月，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于全面清理涉及煤炭、原油、天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問題的通知》時(shí)，國(guó)內(nèi)鐵礦業(yè)也產(chǎn)生了較大的震動(dòng)，為國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)“減稅負(fù)”的呼聲再起。
上述官員稱，煤礦資源稅改革先做了嘗試，鐵礦石資源稅改革也會(huì)朝這個(gè)方向走，但需要先把一系列統(tǒng)計(jì)和分成的問題解決好。
“首先要把鐵礦石資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并，現(xiàn)在很多煤礦都取消了補(bǔ)償費(fèi)用。但這樣操作以后，國(guó)家的資源權(quán)益如何體現(xiàn)?”前述官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，這兩項(xiàng)合并歸到一起之后，國(guó)外叫權(quán)利金，但中國(guó)的資源稅并不是權(quán)利金的概念。
上述官員稱，補(bǔ)償費(fèi)用和資源稅合并之后，最復(fù)雜的問題是要看中央和地方如何分成。
綜合上述情況看來，鐵礦石資源稅從價(jià)計(jì)征的改革并不是在短期內(nèi)就能完成的。
專家認(rèn)為減稅力度有限
一邊是稅率變化，一邊是取消收費(fèi)。政策調(diào)整會(huì)對(duì)企業(yè)帶來哪些稅負(fù)上的變化?
以煤炭為例，煤炭資源稅的計(jì)征將按照銷售收入乘以規(guī)定比例稅率計(jì)征，稅率幅度為2%～10%，具體適用稅率由省級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)具體情況確定。
據(jù)了解，200元/噸的優(yōu)質(zhì)原煤如果按照6%的平均稅率來計(jì)算，需要繳納的煤炭資源稅為12元。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金由于已經(jīng)被取消，所以每噸能省10元~15元左右。這樣算下來，企業(yè)繳納的稅費(fèi)并沒有明顯變化。
一位山東的鐵礦石企業(yè)家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，如果參考煤炭資源稅，假如按照銷售收入的2%征收，把整個(gè)選礦加工、財(cái)務(wù)成本等都列入征稅的話，這樣對(duì)一部分礦山企業(yè)來說，負(fù)擔(dān)就太重了。
以山東地區(qū)為例，品位64%的鐵礦石噸價(jià)成本在700元到800元之間。成本在這個(gè)價(jià)位以下保持盈利的，不超過十分之一，90%的企業(yè)成本都高于這個(gè)價(jià)位。
但上述官員稱，每個(gè)行業(yè)都不一樣，鐵礦和金礦、煤礦有差別，補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)率都不一樣。
“現(xiàn)在也沒有系統(tǒng)去計(jì)算。煤礦剛做了一個(gè)嘗試�！币勒丈鲜龉賳T的說法，鐵礦石資源稅的改革稅率幅度可能跟煤礦不一樣。
分析師朱金龍此前表示，即使鐵礦減稅方案套用煤炭業(yè)的模式，將資源補(bǔ)償費(fèi)率降至零，停止征收礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等費(fèi)用，相比起征收的近三十項(xiàng)各種稅費(fèi)，其減稅力度也十分有限。
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